区域与总体规划
济宁市城市总体规划(2004-2020)



市域城镇体系规划:济宁市域包括市中区、任城区、曲阜市、兖州市、邹城市、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、泗水县、梁山县,共计2区3市7县。总面积10684.9平方公里,2003年末总人口798.89万人,其中非农业人口228.638万人。

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    编制单位:山东省城乡规划设计研究院 济宁市规划设计研究院
  编制人员:扈宁、张学强、蒋波、陈栋、杨明俊、史衍智、王新友、韩继祥
  编制时间:2004.3-2005.11
  获奖等级:2007-2008年度全国优秀城乡规划设计二等奖


  一、规划背景
  上版城市总体规划由山东省人民政府于1998年批复实施,在总体规划指导下,济宁市的城市建设和各项社会事业均有了很大发展。城市规模不断壮大,城市功能不断完善,特别是近年来高新技术开发区的建设,城市环境的综合整治,旧区改建、北湖景区的开发、市政基础设施的建设,使济宁市的整体面貌有了很大提高。城市综合竞争力和吸引力增强,已进入了一个快速发展时期。
  在新时期城市发展过程中,存在着用地不足、发展条件改变以及管理不利等问题,为适应城市化和城市现代化的快速发展,济宁市委、市政府于2004年3月适时开展了新一轮总体规划修编工作。2005年3月27日,通过专家评审。2005年10月14日,通过了山东省人民政府行政审查。2006年2月24日,通过了山东省人民政府批复。

  二、规划原则与技术路线
  规划原则为发展服务,为经济和城市的发展留足空间,树立“全面、协调、可持续发展”的科学发展观。统筹区域发展与协调好济宁与济南、青岛都市圈及山东半岛城市群的关系;统筹城乡发展,对区域内城乡居民点人口分布、土地利用、产业布局、资源开发、环境保护进行综合规划。建设生态廊道和绿地斑块,发展生态湿地,加强外围大环境农田、果园等生态基质的建设,形成具有运河特色的生态环境。全面推进土地、水、能源的节约与合理利用,提高资源利用效率,由粗放型向集约型发展转变,形成有利于节约能源、减少污染的发展模式,实现经济、社会和环境的可持续发展。规划以“三个层次、两条主线”为规划技术路线。三个层次为济宁市域、济宁一曲阜都市区、济宁城区。

  三、规划要点
  (一)市域城镇体系规划

  济宁市域包括市中区、任城区、曲阜市、兖州市、邹城市、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、泗水县、梁山县,共计2区3市7县。总面积10684.9平方公里,2003年末总人口798.89万人,其中非农业人口228.638万人。
  1.社会经济发展战略
  形成以济宁一曲阜都市区为核心,能源和农产品深加工为支撑,现代制造业和现代旅游业为特色,开放度高,竞争力强,承东联西、融南汇北的苏鲁豫皖四省交界地区的区域性中心城市。城镇发展战略目标为基本形成经济基础雄厚、职能分工明确、等级规模有序、基础设施完善、生态环境优美的网络式城镇体系,真正成为支撑经济发展的重要载体。
  2.人口及城市化水平预测
  结合本市人口实际情况,充分考虑未来计划生育政策和人口增长特点,采用综合增长率法,对区域总人口进行预测。规划采用时间序列法、城镇化与经济发展水平的相关分析法对济宁城镇化水平进行预测。
  3.城镇发展布局规划
  (1)城镇体系空间结构规划采取“中心突破、轴线辐射、城乡一体、网络发展”的战略,形成“一心三轴”的空间结构。“中心突破”为把复合中心作为一个整体优先发展,大力发展外向型经济,参与全省乃至更大范围的经济循环网络,带动全市的经济发展;轴线辐射确定三级发展轴线:一级轴线两条。沿日菏铁路;沿京沪铁路、京福高速公路和104国道。二级轴线一条,沿京沪大运河一南四湖。三级则沿一些次要干道和重要县乡路;城乡一体为基础设施、经济、行政管理、生态环境上一体化建设;网络发展通过多层次的发展轴线辐射城乡空间,最终形成网络化的城乡发展空间模式。
  (2)规划把市域范围内城镇体系分为中心城市、次中心城市、中心镇、一般乡镇四个层次。
  (3)城镇体系职能类型规划:职能类型结构主要是根据各城镇的特殊职能确定的,特殊职能类型必须充分考虑各城镇的现状经济结构、资源条件及历史文化传统等,它往往形成城镇经济发展中最活跃的促进因素,是城镇之间产生横向联系的基础。据此把全市城镇划分为五种职能类型。
  (4)城镇体系规模等级规划把市域范围内城镇分为五个规模等级。
  (5)重点城市(济宁城区、兖州市、邹城市、曲阜市、梁山县、汶上县、泗水县、金乡县、嘉祥县、鱼台县、微山县)的发展导向规划。
  4.城乡协调发展规划
  规划把全市土地划分为城镇建设区、脆弱资源保护区、生态恢复区、城乡协调发展区四大类,并根据不同地带的特点,提出不同的发展措施和管理规定,以便于分类指导,形成科学合理的空间布局形态。

  (二)济宁-曲阜都市区规划
  1.济宁-曲阜都市区概况

  为实现城市优势互补,增强本地区的辐射带动能力,培育鲁西南地区中心城市,规划将市中区、任城区、兖州市、邹城市、曲阜市两区三市作为一个都市区进行研究。本区域土地总面积3871.2平方公里,总人口约341.49万人,发展战略为“优势互补,职能各异,相向发展,一体化建设”。即原四个城市充分发挥自身特点,突出主导职能,按照组织管理一体化、基础设施一体化、生态环境一体化和经济一体化目标,实现城市间优势互补,带动鲁南地区整体经济社会发展水平的提高。
  2.一体化建设
  都市区组织管理一体化:建立一体化的协调机制,政治中心东移至曲阜,通过行政手段把济宁、兖州、邹城、曲阜组合到一个政治实体之下,使现状四个城市的优势相互补充,形成区域中心城市。
  都市区经济一体化:形成四城市间的横向经济网络,实现优势互补,提高资源利用效率和收益,从而提升综合经济实力,建设成为能够带动鲁南地区发展的中心城市。
  都市区基础设施一体化:建成立体化的现代交通体系及公交同城化;都市区内建设220千伏大双环电力网,形成供电系统一体化;实现金融同城化;实现信息资源共享,创建数字城市;实现通信同城化;交通网络规划分为都市区对外交通、都市区内市际交通和市区交通三个层次。按照多层次、多样化、有重点、社会化相互协调的原则,构筑机场、铁路、高速公路、航运以及四市城市道路有机衔接的综合交通体系。
  3.都市区生态环境一体化
  都市区要按照“生态都市区”的目标建设,包括高质量的环境状况,高效益的转换系统,高效率的流转体系,多功能、立体化的绿化系统和高质量的人文环境。建设城市间绿化网络以及都市区“绿心”,加快采煤塌陷地整治。

  (三)中心城总体规划
  1.现状概况
  济宁城区位于市域中部,到2003年底,建成城区总面积约65.7平方公里,总人口约55万人。
  2.城市性质与规模
  济宁市的城市性质为以发展先进制造业和现代服务为主的鲁西南地区中心城市,省级历史文化名城。城市规模为远期(2020年),人口规模为100万人,用地规模到118.O7平方公里,人均建设用地118.07平方米。
  3.城市发展策略
  总策略为以高新技术产业区的建设为龙头,加快东城区建设,提升西城区综合服务功能,开发建设北湖景区,构筑“济一兖一邹一曲”组群结构大城市框架下的新济宁。
  4.城市建设目标
  总目标为把济宁建设成为经济繁荣、功能完善、环境优美、文化浓郁的运河文化名城。
  5.城市空间发展方向
  拓展东部,控制北部,优化西部,完善南部。
  6.规划布局结构
  规划形成“一湖两城,双心三轴”的布局结构:一湖为北湖生态风景区;两城为西城区与东城区;双心为西部城市商贸中心,东部新区商务中心;三轴为历史文化轴(古槐路-王母阁路-北湖路)、现代文明轴(东部新区长白山路)、时代发展轴(太白楼路-长江路)。
  7.用地总体布局
  包括公共服务设施用地规划、工业仓储用地规划、居住用地规划三部分。
  8.城市综合交通规划
  对外交通与过境交通由城市环路来组织,将327国道、105国道的过境交通外迁,规划沿泗河大堤设东外环,与济微路联系在一起。轨道交通为沿三七国道、北环路、济安桥路、许庄北路、火炬南路、太白楼路、济曲快速路、兖州。城市快速路形成“两环三横四纵”的快速路系统,主干路形成“十横九纵”的干道网。
  9.绿地景观系统规划
  规划将城市绿地分为两个绿城市大环境生态绿地体系和城市园林绿化体系两部分。对京杭运河、洗河、洗府河、老运河、越河的治理提出了贯通、理活、治清、整美的原则。
  10.老城区更新改造规划
  拓展城市空间,调整城市功能结构,开辟新区,逐步拉开城市空间框架,调整城市功能结构,减轻老城区压力。控制老城区建设密度;严格控制开发密度,避免新建区域又成为新的棚户区。完善城市道路系统功能结构;明确城市道路结构,注重对静态交通服务设施配置,完善城市公共交通服务体系。增加公共开放空间;逐步对老运河、越河两岸进行绿化整治,形成老城区两条大的绿化通廊。完善市政基础设施建设;逐步完善市政基础设施建设,特别是排水、供热、供气系统的建设。
  11.历史文化名城保护规划
  保护规划的重点范围概括为“一带、两区、一街坊、多点”。一带为老运河历史文化风光带;两区为古城风貌体现区、北湖自然风景区;一街坊为竹杆巷周边地段;多点为济宁城区内的国家级、省级、市级文物保护单位。
  12.专项规划
  分为环境保护规划、环境卫生规划、消防系统工程规划、城市抗震系统工程规划、城市防空系统与地下空间规划、防灾救护与生命线系统规划、城市防洪防涝系统工程规划、市政基础设施规划、市政基础设施规划。
  13.城市近期建设规划
  规划年限为2004-2010年,城市人口规模为70万人,用地面积达到82平方公里,构筑“一环三轴,一园两带、一区一核”的布局形态。
  14.城市远景规划
  规划期限到2050年左右,人口规模为120—130万人用地规模为150—160平方公里,形成“两城三区,双环三轴,六节点”的布局结构。两城为东城区、西城区,三区为北湖(南阳湖)生态风景区、东湖、北湖生态湿地。双环为形成一环、二环两大通道,构筑快速、便捷的对外交通廊道。三轴为继续发展、延续历史文化轴、现代文明轴和时代发展批;六节点为二十里铺、安居镇、凤凰台、唐口镇、李营镇、二号井。

  (四)城市规划区及空间管制规划
  1.城市规划区范围
  济宁市市中区、任城区、高新技术产业开发区行政辖区及嘉祥机场为禁区控制范围。规划区面积为1043.4平方公里。
  2.城区控制规划
  本规划按不同用地对城市整体利益与公众利益影响的重要程度,依据国家用地分类标准,将城市用地分为三类:强制执行用地、控制引导用地、灵活选择用地。

  四、规划实施
  根据济宁市的特点,进行了七个方面的专题研究,即经济发展战略、城市人口和用地规模预测、城市空间发展方向及空间结构选择、城市特色塑造、老城区更新改造、市域水资源保护与利用、采煤塌陷地综合治理,以推动规划的顺利实施。

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